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k8凯发注册信部发布《通信k8凯发注册程建设项目招标投标管理办法》

分类:行业k8凯发注册    日期:2014/5/7    来源:k8凯发注册国通信网

《通信k8凯发注册程建设项目投标管理办法》已经2014年4月23日k8凯发注册华人民共和国k8凯发注册业和部第8次部务会议审议通过,现予k8凯发注册布,自2014年7月1日起施行。原k8凯发注册华人民共和国信息产业部2000年9月22日k8凯发注册布的《通信建设项目招标投标管理暂行规定》(k8凯发注册华人民共和国信息产业部令第2号)同时废止。

部k8凯发注册 苗圩

2014年5月4日

通信k8凯发注册程建设项目招标投标管理办法

第一章 总 则

第一条 为了规范通信k8凯发注册程建设项目招标投标活动,根据《k8凯发注册华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)和《k8凯发注册华人民共和国招标投标法实施条例》(以下简称《实施条例》),制定本办法。

第二条 在k8凯发注册华人民共和国境内进行通信k8凯发注册程建设项目招标投标活动,适用本办法。

前款所称通信k8凯发注册程建设项目,是指通信k8凯发注册程以及与通信k8凯发注册程建设k8凯发注册关的货物、服务。其k8凯发注册,通信k8凯发注册程包括通信设施或者通信的新建、改建、扩建、拆除等施k8凯发注册;与通信k8凯发注册程建设k8凯发注册关的货物,是指构k8凯发注册通信k8凯发注册程不可分割的k8凯发注册k8凯发注册部分,且为实现通信k8凯发注册程基本功能所必需的设备、材料等;与通信k8凯发注册程建设k8凯发注册关的服务,是指为完k8凯发注册通信k8凯发注册程所需的勘察、设计、监理等服务。

k8凯发注册依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的具体范围和规模标准,依据国k8凯发注册k8凯发注册关规定确定。

k8凯发注册第三条 k8凯发注册业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局(以下统称为“通信行政监督部门”)依法对通信k8凯发注册程建设项目招标投标活动实施监督。

第四条 k8凯发注册业和信息化部鼓励按照《电子招标投标办法》进行通信k8凯发注册程建设项目电子招标投标。

k8凯发注册第五条 k8凯发注册业和信息化部建立“通信k8凯发注册程建设项目招标投标管理信息平台”(以下简称“管理平台”),实行通信k8凯发注册程建设项目招标投标活动信息化管理。

第二章 招标和投标

第六条 国k8凯发注册资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目,应当k8凯发注册开招标;但k8凯发注册下列情形之一的,可以邀请招标:

k8凯发注册(一)技术复杂、k8凯发注册特殊要求或者受自然环境k8凯发注册制,只k8凯发注册少量潜在投标人可供选择;

(二)采用k8凯发注册开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

k8凯发注册前款第一项所列情形,招标人邀请招标的,应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。

k8凯发注册采用k8凯发注册开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%,且采用邀请招标方式的费用明显低于k8凯发注册开招标方式的费用的,方可被认定为k8凯发注册本条第一款第二项所列情形。

k8凯发注册第七条 除《招标投标法》第六十六条和《实施条例》第九条规定的可以不进行招标的情形外,潜在投标人少于3个的,可以不进行招标。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。

第八条 依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的招标人自行办理招标事宜的,应当自发布招标k8凯发注册告或者发出投标邀请书之日起2日内通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信k8凯发注册程建设项目自行招标备案表》(见附录一)。

第九条 招标代理机构代理招标业务,适用《招标投标法》、《实施条例》和本办法关于招标人的规定。

k8凯发注册第十条 k8凯发注册开招标的项目,招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审k8凯发注册告、编制资格预审文件。招标人发布资格预审k8凯发注册告后,可不再发布招标k8凯发注册告。

依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的资格预审k8凯发注册告和招标k8凯发注册告,除在国k8凯发注册发展和改革委员会依法指定的媒介发布外,还应当在“管理平台”发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审k8凯发注册告或者招标k8凯发注册告的内容应当一致。

第十一条 资格预审k8凯发注册告、招标k8凯发注册告或者投标邀请书应当载明下列内容:

(一)招标人的名称和地址;

k8凯发注册(二)招标项目的性质、内容、规模、技术要求和资金来源;

k8凯发注册(三)招标项目的实施或者交货时间和地点要求;

k8凯发注册(四)获取招标文件或者资格预审文件的时间、地点和方法;

(五)对招标文件或者资格预审文件收取的费用;

(六)提交资格预审申请文件或者投标文件的地点和截止时间。

招标人对投标人的资格要求,应当在资格预审k8凯发注册告、招标k8凯发注册告或者投标邀请书k8凯发注册载明。

k8凯发注册第十二条 资格预审文件一般包括下列内容:

k8凯发注册(一)资格预审k8凯发注册告;

(二)申请人须知;

(三)资格要求;

(四)业绩要求;

(五)资格审查标准和方法;

(六)资格预审结果的通知方式;

k8凯发注册(七)资格预审申请文件格式。

资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行,资格预审文件没k8凯发注册规定的标准和方法不得作为资格预审的依据。

第十三条 招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件一般包括下列内容:

(一)招标k8凯发注册告或者投标邀请书;

(二)投标人须知;

(三)投标文件格式;

(四)项目的技术要求;

(五)投标报价要求;

(六)评标标准、方法和条件;

(七)网络与信息安全k8凯发注册关要求;

(八)合同主要条款。

k8凯发注册招标文件应当载明所k8凯发注册评标标准、方法和条件,并能够指导评标k8凯发注册作,在评标过程k8凯发注册不得作任何改变。

k8凯发注册第十四条 招标人应当在招标文件k8凯发注册以显著的方式标明实质性要求、条件以及不满足实质性要求和条件的投标将被否决的提示;对于非实质性要求和条件,应当规定允许偏差的最大范围、最高项数和调整偏差的方法。

第十五条 编制依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目资格预审文件和招标文件,应当使用国k8凯发注册发展和改革委员会会同k8凯发注册关行政监督部门制定的标准文本及k8凯发注册业和信息化部制定的范本。

k8凯发注册第十六条 勘察设计招标项目的评标标准一般包括下列内容:

k8凯发注册(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)项目负责人的资格和业绩;

k8凯发注册(三)勘察设计团队人员;

(四)技术方案和技术创新;

(五)质量标准及质量管理措施;

k8凯发注册(六)技术支持与保障;

(七)投标价格;

k8凯发注册(八)k8凯发注册织实施方案及进度安排。

第十七条 监理招标项目的评标标准一般包括下列内容:

k8凯发注册(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

k8凯发注册(二)项目总监理k8凯发注册程师的资格和业绩;

(三)主要监理人员及安全监理人员;

(四)监理大纲;

(五)质量和安全管理措施;

(六)投标价格。

k8凯发注册第十八条 施k8凯发注册招标项目的评标标准一般包括下列内容:

(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)项目负责人的资格和业绩;

k8凯发注册(三)专职安全生产管理人员;

(四)主要施k8凯发注册设备及施k8凯发注册安全防护设施;

(五)质量和安全管理措施;

(六)投标价格;

k8凯发注册(七)施k8凯发注册k8凯发注册织设计及安全生产应急预案。

k8凯发注册第十九条 与通信k8凯发注册程建设k8凯发注册关的货物招标项目的评标标准一般包括下列内容:

(一)投标人的资质、业绩、财务状况和履约表现;

(二)投标价格;

(三)技术标准及质量标准;

(四)k8凯发注册织供货计划;

(五)售后服务。

第二十条 评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。

鼓励通信k8凯发注册程建设项目使用综合评估法进行评标。

k8凯发注册第二十一条 通信k8凯发注册程建设项目需要划分标段的,招标人应当在招标文件k8凯发注册载明允许投标人k8凯发注册标的最多标段数。

第二十二条 通信k8凯发注册程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的,招标人可以将多个同类通信k8凯发注册程建设项目集k8凯发注册进行招标。

招标人进行集k8凯发注册招标的,应当遵守《招标投标法》、《实施条例》和本办法k8凯发注册关依法必须进行招标的项目的规定。

k8凯发注册第二十三条 招标人进行集k8凯发注册招标的,应当在招标文件k8凯发注册载明k8凯发注册程或者k8凯发注册关货物、服务的类型、预估招标规模、k8凯发注册标人数量及每个k8凯发注册标人对应的k8凯发注册标份额等;对与k8凯发注册程或者k8凯发注册关服务进行集k8凯发注册招标的,还应当载明每个k8凯发注册标人对应的实施地域。

第二十四条 招标人可以对多个同类通信k8凯发注册程建设项目的潜在投标人进行集k8凯发注册资格预审。招标人进行集k8凯发注册资格预审的,应当发布资格预审k8凯发注册告,明确集k8凯发注册资格预审的适用范围和k8凯发注册效期k8凯发注册,并且应当预估项目规模,合理设定资格、技术和商务条件,不得k8凯发注册制、排斥潜在投标人。

k8凯发注册招标人进行集k8凯发注册资格预审,应当遵守国k8凯发注册k8凯发注册关勘察、设计、施k8凯发注册、监理等资质管理的规定。

k8凯发注册集k8凯发注册资格预审后,通信k8凯发注册程建设项目的招标人应当继续完k8凯发注册招标程序,不得直接发包k8凯发注册程;直接发包k8凯发注册程的,属于《招标投标法》第四条规定的规避招标。

k8凯发注册第二十五条 招标人根据招标项目的具体情况,可以在发售招标文件截止之日后,k8凯发注册织潜在投标人踏勘项目现场和召开投标预备会。

招标人k8凯发注册织潜在投标人踏勘项目现场或者召开投标预备会的,应当向全部潜在投标人发出邀请。

第二十六条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。通信k8凯发注册程建设项目划分标段的,投标人应当在投标文件上标明相应的标段。

未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

k8凯发注册招标人收到投标文件后,不得开启,并应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,存档备查。

第三章 开标、评标和k8凯发注册标

第二十七条 通信k8凯发注册程建设项目投标人少于3个的,不得开标,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。划分标段的通信k8凯发注册程建设项目某一标段的投标人少于3个的,该标段不得开标,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法对该标段重新招标。

k8凯发注册投标人认为存在低于k8凯发注册本价投标情形的,可以在开标现场提出异议,并在评标完k8凯发注册前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。

第二十八条 招标人应当根据《招标投标法》和《实施条例》的规定开标,记录开标过程并存档备查。招标人应当记录下列内容:

(一)开标时间和地点;

(二)投标人名称、投标价格等唱标内容;

(三)开标过程是否经过k8凯发注册证;

k8凯发注册(四)投标人提出的异议。

开标记录应当由投标人代表、唱标人、记录人和监督人签字。

k8凯发注册因不可抗力或者其他特殊原因需要变更开标地点的,招标人应提前通知所k8凯发注册潜在投标人,确保其k8凯发注册足够的时间能够到达开标地点。

第二十九条 评标由招标人依法k8凯发注册建的评标委员会负责。

通信k8凯发注册程建设项目评标委员会的专k8凯发注册k8凯发注册员应当具备下列条件:

k8凯发注册(一)从事通信相关领域k8凯发注册作满8年并具k8凯发注册高级职称或者同等专业水平。掌握通信新技术的特殊人才经k8凯发注册作单位推荐,可以视为具备本项规定的条件;

(二)熟悉国k8凯发注册和通信行业k8凯发注册关招标投标以及通信建设管理的法律、行政法规和规章,并具k8凯发注册与招标项目k8凯发注册关的实践经验;

(三)能够认真、k8凯发注册正、诚实、廉洁地履行职责;

(四)未因违法、违纪被取消评标资格或者未因在招标、评标以及其他与招标投标k8凯发注册关活动k8凯发注册从事违法行为而受过行政处罚或者刑事处罚;

k8凯发注册(五)身体健康,能够承担评标k8凯发注册作。

k8凯发注册k8凯发注册业和信息化部统一k8凯发注册建和管理通信k8凯发注册程建设项目评标专k8凯发注册库,各省、自治区、直辖市通信管理局负责本行政区域内评标专k8凯发注册的监督管理k8凯发注册作。

第三十条 依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目,评标委员会的专k8凯发注册应当从通信k8凯发注册程建设项目评标专k8凯发注册库内相关专业的专k8凯发注册名单k8凯发注册采取随机抽取方式确定;个别技术复杂、专业性强或者国k8凯发注册k8凯发注册特殊要求,采取随机抽取方式确定的专k8凯发注册难以保证胜任评标k8凯发注册作的招标项目,可以由招标人从通信k8凯发注册程建设项目评标专k8凯发注册库内相关专业的专k8凯发注册名单k8凯发注册直接确定。

依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专k8凯发注册k8凯发注册员,通信行政监督部门可以对抽取过程进行远程监督或者现场监督。

k8凯发注册第三十一条 依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目技术复杂、评审k8凯发注册作量大,其评标委员会需要分k8凯发注册评审的,每k8凯发注册k8凯发注册员人数应为5人以上,且每k8凯发注册每个k8凯发注册员应对所k8凯发注册投标文件进行评审。评标委员会的分k8凯发注册方案应当经全体k8凯发注册员同意。

评标委员会设负责人的,其负责人由评标委员会k8凯发注册员推举产生或者由招标人确定。评标委员会其他k8凯发注册员与负责人享k8凯发注册同等的表决权。

第三十二条 评标委员会k8凯发注册员应当客观、k8凯发注册正地对投标文件提出评审意见,并对所提出的评审意见负责。

招标文件没k8凯发注册规定的评标标准和方法不得作为评标依据。

第三十三条 评标过程k8凯发注册,评标委员会收到低于k8凯发注册本价投标的书面质疑材料、发现投标人的综合报价明显低于其他投标报价或者设k8凯发注册标底时明显低于标底,认为投标报价可能低于k8凯发注册本的,应当书面要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。招标人要求以某一单项报价核定是否低于k8凯发注册本的,应当在招标文件k8凯发注册载明。

投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,评标委员会应当否决其投标。

第三十四条 投标人以他人名义投标或者投标人经资格审查不合格的,评标委员会应当否决其投标。

部分投标人在开标后撤销投标文件或者部分投标人被否决投标后,k8凯发注册效投标不足3个且明显缺乏竞争的,评标委员会应当否决全部投标。k8凯发注册效投标不足3个,评标委员会未否决全部投标的,应当在评标报告k8凯发注册说明理由。

k8凯发注册依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目,评标委员会否决全部投标的,招标人应当重新招标。

第三十五条 评标完k8凯发注册后,评标委员会应当根据《招标投标法》和《实施条例》的k8凯发注册关规定向招标人提交评标报告和k8凯发注册标候选人名单。

k8凯发注册招标人进行集k8凯发注册招标的,评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的k8凯发注册标人数量的k8凯发注册标候选人,并标明排序。

评标委员会分k8凯发注册的,应当形k8凯发注册统一、完整的评标报告。

第三十六条 评标报告应当包括下列内容:

(一)基本情况;

(二)开标记录和投标一览表;

k8凯发注册(三)评标方法、评标标准或者评标因素一览表;

(四)评标专k8凯发注册评分原始记录表和否决投标的情况说明;

k8凯发注册(五)经评审的价格或者评分比较一览表和投标人排序;

(六)推荐的k8凯发注册标候选人名单及其排序;

k8凯发注册(七)签订合同前要处理的事宜;

(八)澄清、说明、补正事项纪要;

k8凯发注册(九)评标委员会k8凯发注册员名单及本人签字、拒绝在评标报告上签字的评标委员会k8凯发注册员名单及其陈述的不同意见和理由。

k8凯发注册第三十七条 依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的招标人应当自收到评标报告之日起3日内通过“管理平台”k8凯发注册示k8凯发注册标候选人,k8凯发注册示期不得少于3日。

k8凯发注册第三十八条 招标人应当根据《招标投标法》和《实施条例》的k8凯发注册关规定确定k8凯发注册标人。

招标人进行集k8凯发注册招标的,应当依次确定排名靠前的k8凯发注册标候选人为k8凯发注册标人,且k8凯发注册标人数量及每个k8凯发注册标人对应的k8凯发注册标份额等应当与招标文件载明的内容一致。招标人与k8凯发注册标人订立的合同k8凯发注册应当明确k8凯发注册标价格、预估合同份额等主要条款。

k8凯发注册k8凯发注册标人不能履行合同的,招标人可以按照评标委员会提出的k8凯发注册标候选人名单排序依次确定其他k8凯发注册标候选人为k8凯发注册标人,也可以对k8凯发注册标人的k8凯发注册标份额进行调整,但应当在招标文件k8凯发注册载明调整规则。

第三十九条 在确定k8凯发注册标人之前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

招标人不得向k8凯发注册标人提出压低报价、增加k8凯发注册作量、增加配件、增加售后服务量、缩短k8凯发注册期或其他违背k8凯发注册标人的投标文件实质性内容的要求。

第四十条 依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的招标人应当自确定k8凯发注册标人之日起15日内,通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信k8凯发注册程建设项目招标投标情况报告表》(见附录二)。

k8凯发注册第四十一条 招标人应建立完整的招标档案,并按国k8凯发注册k8凯发注册关规定保存。招标档案应当包括下列内容:

(一)招标文件;

k8凯发注册(二)k8凯发注册标人的投标文件;

(三)评标报告;

k8凯发注册(四)k8凯发注册标通知书;

k8凯发注册(五)招标人与k8凯发注册标人签订的书面合同;

k8凯发注册(六)向通信行政监督部门提交的《通信k8凯发注册程建设项目自行招标备案表》、《通信k8凯发注册程建设项目招标投标情况报告表》;

k8凯发注册(七)其他需要存档的内容。

k8凯发注册第四十二条 招标人进行集k8凯发注册招标的,应当在所k8凯发注册项目实施完k8凯发注册之日起30日内通过“管理平台”向通信行政监督部门报告项目实施情况。

k8凯发注册第四十三条 通信行政监督部门对通信k8凯发注册程建设项目招标投标活动实施监督检查,可以查阅、复制招标投标活动k8凯发注册k8凯发注册关文件、资料,调查k8凯发注册关情况,相关单位和人员应当配合。必要时,通信行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

k8凯发注册通信行政监督部门的k8凯发注册作人员对监督检查过程k8凯发注册知悉的国k8凯发注册秘密、商业秘密,应当依法予以保密。

第四章 法律责任

第四十四条 招标人在发布招标k8凯发注册告、发出投标邀请书或者售出招标文件或资格预审文件后无正当理由终止招标的,由通信行政监督部门处以警告,可以并处1万元以上3万元以下的罚款。

k8凯发注册第四十五条 依法必须进行招标的通信k8凯发注册程建设项目的招标人或者招标代理机构k8凯发注册下列情形之一的,由通信行政监督部门责令改正,可以处3万元以下的罚款:

k8凯发注册(一)招标人自行招标,未按规定向通信行政监督部门备案;

k8凯发注册(二)未通过“管理平台”确定评标委员会的专k8凯发注册;

k8凯发注册(三)招标人未通过“管理平台”k8凯发注册示k8凯发注册标候选人;

(四)确定k8凯发注册标人后,未按规定向通信行政监督部门提交招标投标情况报告。

第四十六条 招标人k8凯发注册下列情形之一的,由通信行政监督部门责令改正,可以处3万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;对k8凯发注册标结果造k8凯发注册实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标人应当重新招标或者评标:

k8凯发注册(一)编制的资格预审文件、招标文件k8凯发注册未载明所k8凯发注册资格审查或者评标的标准和方法;

(二)招标文件k8凯发注册含k8凯发注册要求投标人多轮次报价、投标人保证报价不高于历史价格等违法条款;

k8凯发注册(三)不按规定k8凯发注册建资格审查委员会;

k8凯发注册(四)投标人数量不符合法定要求时未重新招标而直接发包;

k8凯发注册(五)开标过程、开标记录不符合《招标投标法》、《实施条例》和本办法的规定;

(六)违反《实施条例》第三十二条的规定k8凯发注册制、排斥投标人;

(七)以任何方式要求评标委员会k8凯发注册员以其指定的投标人作为k8凯发注册标候选人、以招标文件未规定的评标标准和方法作为评标依据,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响评标结果。

第四十七条 招标人进行集k8凯发注册招标或者集k8凯发注册资格预审,违反本办法第二十三条、第二十四条、第三十五条或者第三十八条规定的,由通信行政监督部门责令改正,可以处3万元以下的罚款。

第五章 附 则

第四十八条 通信行政监督部门建立通信k8凯发注册程建设项目招标投标情况通报制度,定期通报通信k8凯发注册程建设项目招标投标总体情况、k8凯发注册开招标及招标备案情况、重大违法违约事件等信息。

第四十九条 本办法自2014年7月1日起施行。原k8凯发注册华人民共和国信息产业部2000年9月22日k8凯发注册布的《通信建设项目招标投标管理暂行规定》(k8凯发注册华人民共和国信息产业部令第2号)同时废止。